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区内政策

关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见

文章来源: 作者: 发布时间:2016年10月20日 点击数:16080 次 字号:

 

(2016年10月9日中国共产党重庆市北碚区第十一届委员会第十次全体会议通过)

 

实施创新驱动发展战略是加快转变经济发展方式、保持经济持续健康发展的必然选择。根据《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《国家创新驱动发展战略纲要》和《中共重庆市委、重庆市人民政府关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》精神,就我区进一步深化改革、扩大开放,加快实施创新驱动发展战略,提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神,全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和全国科技创新大会、市委四届九次全会精神,坚持创新协调绿色开放共享的发展理念,全面落实科教兴国战略和人才强国战略,围绕“一区三地”发展定位和“五区四带”空间布局,进一步深化改革、扩大开放,加快推进以科技创新为核心的全面创新,强化企业创新主体地位,激发人才创新创造活力,加快科技成果转移转化,营造良好创新环境,为加快建设“生态宜居城区、高新产业基地、科教文化高地、休闲度假目的地”提供强大支撑。

(二)基本原则

坚持需求导向。聚焦支柱产业和战略性新兴产业发展需求,实现产业链、创新链、资金链的耦合协同,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接,将创新真正落实到新的增长点上。

坚持深化改革。遵循科技创新规律,瞄准制约创新驱动发展的突出问题,破除科技与经济深度融合的体制机制障碍,转变政府职能,营造良好制度环境,发挥市场配置资源的决定性作用,使企业成为技术创新的主体力量。

坚持扩大开放。加快构建开放式创新生态,强化各类创新主体之间的互助协作,促进各类创新要素有序流动、综合集成和高效利用。积极吸引和汇聚创新资源,提升整合利用区内外创新资源的能力。

坚持人才为先。把人才作为创新的第一资源,创新人才培养模式,促进人才合理流动、优化配置。注重强化激励机制,给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励。注重发挥企业家和技术技能人才的创新作用,充分激发全社会创新活力。

坚持全面创新。加快推进以科技创新为核心的全面创新,统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革,全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新等,把创新驱动发展战略落实到经济社会发展全过程和各方面。

(三)发展目标

到2020年,企业技术创新主体地位进一步强化,创新资源配置效率和效益明显提高,创新创业活力大幅增强,科技服务能力显著提升,开放型创新体系和创新型经济形态基本形成,基本建成高新产业基地和科教文化高地。

——创新型经济结构基本形成。战略性新兴制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%,知识密集型服务业增加值占地区生产总值比重达到20%,科技进步贡献率提高到60%以上。

——创新能力持续增强。全社会研究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值比重达到3.5%以上,每万人发明专利拥有量达到20件,科技型企业达到500家。

——创新环境更加优化。激励创新的政策体系更加健全,知识产权保护更加严格,构建崇尚创新创业的价值导向和文化氛围,基本形成适应创新驱动发展要求的产业结构、服务供给和制度保障。

二、强化企业技术创新主体地位

(一)鼓励企业加大研发投入

建立研发准备金制度,鼓励规模以上工业企业从当年销售收入中提取3%-5%作为研发准备金,根据实际支出额按税收政策进行加计扣除。落实“科技创新券”补助政策试点,促进中小微企业与高校、科研院所、第三方科技服务机构及大型科学仪器设施共享服务平台的对接,运用科技公共服务平台降低研发成本。建立区级科技项目经费与企业研发投入挂钩制度,完善招商引资政策措施,招商奖补资金主要用于引进高新技术企业、支持企业建立研发机构和增加研发投入。

(二)做强一批创新领军企业

对接重庆市“巴渝创新型领军企业培育计划”,对入选市级领军企业培育库的企业进行重点扶持。在智能精密仪表、新材料、智能制造、电子信息和生物医药领域遴选一批市场前景好、综合效益高、核心竞争力强的高新技术企业予以重点培育和跟踪服务。对规模以上高新技术企业研发投入,由区财政按企业实际获得的市级补贴情况,给予相应配套奖励。实施科技型企业和高新技术企业培育计划,建立培育后备梯队,对首次认定为高新技术企业的,采取综合措施给予奖励支持。推进大型工业企业研发机构全覆盖,支持行业骨干企业与高校、科研院所开展横向合作,联合建设国家级研发机构。依托各园区产业聚集优势,打造企业孵化平台,鼓励和支持高校、科研院所,以及社会力量建设众创空间。积极推动符合条件的中小微企业进入重庆市科技型企业信息管理系统,对其在研发投入、人才引进、知识产权创造和保护方面予以重点支持。

(三)推动企业高校院所加强产学研协同创新

     鼓励龙头企业联合国内外高校、科研院所,组建产业技术创新联盟,从事产业关键技术研究开发,并着重在知识产权运用与保护、科技成果分享机制上积极探索。符合条件的,可以登记为独立企业法人,按规定享受企业研发费用加计扣除政策,支持其承担市区两级科技计划项目。鼓励企业、园区、高校、科研院所创新投融资模式,探索各种创新主体共同参与并实行会员制的新型协同创新研究实体。在国有控股混合所有制企业中开展科研人员等骨干员工持股试点,持股比例上限为30%。

(四)促进科技成果融合转化

加强重大科技成果储备,跟踪西南大学、中科院重庆绿色智能技术研究院等国家重大科技成果研发动态,优选一批适合项目,提供产业空间,吸引其在碚就地转化。探索建立符合科技成果转化规律的市场评价定价机制,允许通过协议定价、技术市场挂牌交易、拍卖等市场化定价方式确定科技成果价格,收益分配向发明人和转移转化人员倾斜。高校和科研机构的科技成果转化收益可在重要贡献人员、所属单位与成果转移转化机构之间合理分配。其中,对科技人员的奖励应不低于净收入的50%,做出主要贡献人员所获得的份额应不低于奖励总额的50%。充分发挥各类科技成果转化服务机构的作用,大力推进小试、中试基地建设。对市场认可并经专业评定的市级新产品,连续两年按新产品新增税收地方税留成部分的50%给予补助,对具有发明专利的市级重大新产品,补助时间延长至3年。

三、推进重点领域和重点区域创新

(一)引导重点产业攻克一批新技术

着眼液晶面板、集成电路、新能源汽车、机器人、3D打印、数字化医疗设备及生物制药等产业发展,以数字化、网络化、智能化、绿色化和服务化为技术基点,依托企业牵头的工程技术研究中心、技术中心、重点实验室等研发平台,积极开展协同创新,集中攻克一批主导产业核心关键技术,加强基础零部件、基础制造工艺、基础材料的研究开发,形成一批发明专利和技术标准,促进科技成果产业化。跟踪支撑产业技术发展的前沿,瞄准互联网关键技术、机器人核心零部件、高像素密度显示屏幕、低温多晶硅(LTPS)、光刻及微细加工技术等重点领域,实施科技重大专项,抢占未来产业发展制高点。把重大技术发展放在关键位置,注重以支柱产业、战略性新兴产业为中心的集成创新和应用,不断提高重点行业和产业的自主研发能力。

(二)引导创新要素向重点区域聚集

两江新区水土高新园着力打造高新技术和战略性新兴产业集聚区。两江蔡家新区着力提升以汽摩、装备制造为主导的先进制造业,打造汽车、仪器仪表、通用机械、新材料、电气设备等产业集群和总部经济、技术研发中心等聚集区。加大利用高新技术改造传统产业的力度,研究开发新工艺,提高制造效率和产品质量。运用信息技术对传统制造模式进行流程化改造,加快实现由传统制造向先进“智造”升级。加强科研基础设施和创新公共服务平台建设,为园区企业技术改造、新产品开发和产业优化升级提供科技支撑。

(三)推进企业商业模式创新

推进“互联网+”商贸科技应用示范。鼓励生产制造企业面向个性化、定制化消费需求深化电子商务应用,支持设备制造企业利用电子商务平台开展融资租赁服务,鼓励中小微企业扩大电子商务应用。发展农村电子商务,推动线上线下融合发展,深化农产品产销对接,提升农产品增值率和市场占有率。重点发展农业生物医药、智能农机装备等关键技术和产品,探索推广新型农产品销售模式,鼓励农户参与休闲农业经营和旅游服务。

四、全面推进开放式创新

(一)大力吸引和集聚创新资源

完善高端研发机构引进激励政策,对于符合条件且产生经济效益的给予一定奖励。国家级工程技术研究中心、企业技术中心到我区建立基地,由区财政一次性给予50万元扶持,市级的一次性给予10万元扶持。对自建自用科研用房给予城市建设配套费减免,对独立法人的高端研发机构,依据单位及其员工的税收贡献额给予连续3年研发补助。

(二)提升企业利用创新资源能力

支持我区企业到海外设立、兼并和收购研发机构,其产生的研发支出,纳入企业研发准备金管理的,可享受与研发经费国内支出同等政策。对跨国公司和国外知名研发机构在我区新设立高水平研发机构,并在碚成功实现产业化重大项目的,进行重点扶持。鼓励企业参与国际标准的制定和推广,提升在关键技术研发和标准制定上的话语权,对牵头制定并获批国家和行业标准的企业,区财政给予一次性配套奖励。

(三)努力推动区域创新合作

强化区域间协同创新,主动对接“一带一路”、长江经济带、中新(重庆)战略性互联互通示范项目、两江新区建设等重大发展平台和战略机遇。统筹推进功能布局优化,促进“五区四带”创新资源跨区域流动、交互作用、优势互补,实现区域协同发展。积极对接重庆自贸区建设,利用好自贸区在促进科技要素自由流动、给予科技创新金融支持、减少政府干预、强化企业自主创新主体地位、加强技术交流与合作等方面的政策机遇,扩大科技创新网络的开放度。积极推进军民融合创新试点示范,促进军民科技成果双向转移和产业化互动。

五、建设创新创业人才队伍

(一)落实全市创新人才政策

严格落实国有企业科研奖励和研发人员薪酬在经营预算中单列,事业单位按规定使用科技成果转化收益、横向课题收入发放的奖励收入和国有企事业单位使用自主高层次人才资金对做出突出贡献的科技人才发放的激励性报酬不计入单位绩效工资总额等工资管理改革措施。严格执行科技人员个人所得税缴纳时间递延、分期支付等系列举措。鼓励和帮助在碚新型研发机构、大型骨干企业、高新技术企业开展职称自主评定试点,进一步畅通海外高层次人才、博士后研究人员、特殊人才高级职称直接认定“绿色通道”。引导和支持在碚应用型科研院所开展好职称评聘分离工作,在取得专业技术资格的人员中,实施竞聘上岗,以岗定薪、岗变薪变。

(二)加大高层次人才引进和支持力度

实施“缙云英才卡”支持计划,为区内从事科研、技术创新、创业、企业经营管理、生产操作、社会服务、文教卫生公共事业服务的优秀存量人才发放“缙云英才卡”,入选人才于政策适用周期内,按人才评定等级,在购房、子女入学等方面享受对应等次的优惠政策待遇。实施“碚有引力”高层次人才工程,设立高层次人才引进专项资金,对引进的规定范围内的人才,分类别、分等次给予安居补贴、岗位津贴,并纳入“缙云英才卡”支持选拔范围。对区属企事业单位围绕支柱产业、战略性新兴产业、教育卫生事业引进的高层次科技人才、团队和带技术、带项目、带资金到我区领办科技型企业或生产性服务企业的高层次创业人才、团队,根据其从事项目的先进程度、项目产出成果,分别给予不同等次的奖励补助,对用人单位按引进高层次人才第一年年薪的一定比例给予引才补贴。

(三)开展校企合作培养产业人才

鼓励企业和高等院校、职业学校共建实训基地,产教结合培养产业人才。开展企业工程师与教师互派挂职工作,对完成人才培养协议目标任务的企业和学校给予人才项目经费资助,对完成挂职目标任务的企业工程师与教师给予挂职补贴。

(四)加快创新创业人才服务体系建设

鼓励第三方专业机构参与招才引智,加强人力资源市场建设,完善区级人力资源市场服务功能,建立本地招工网络。强化用工统筹,引导规模以上工业企业参加重点工业企业人力资源服务联盟。常态举办人才活动周。在北碚国家大学科技园建区级人才综合服务中心,在园区管委会建人才工作站,在区域或行业龙头企业建人才服务点,并整合相关部门资源配套建立区级科技创新专家库和创业导师库,形成三级人才公共服务平台。

(五)发展壮大企业家带头人队伍

落实国家、市级企业经营管理人才培训计划。依托总裁高级研修班人才项目,采取一流师资培训、到发达地区企业和先进平台学习考察等措施,实施优秀企业家培养工程。依托创业培训工作资源,加强非公有制经济人士年轻一代和小微企业创业型人才培养。

六、加大财税政策对创新的支持力度

(一)优化调整财政政策

调整财政科技投入方向和支持重点,改变财政科技经费支持方式,更多采取“后补助”“拨改投”等方式,与企业新产品销售收入占比、R&D投入占比以及专利拥有量等指标挂钩。区财政科技经费用于区级科技计划中市场类科技项目和企业牵头实施的项目比例均不低于80%。

(二)落实税收激励政策

全面落实现行各项促进科技投入和科技成果转化、支持高新技术产业发展等方面的税收政策。对新办微型企业和鼓励类中小企业,按其缴纳的企业增值税、所得税的地方留存部分,给予2年的财政扶持补贴。对符合我区项目准入条件的工业企业,自纳税年度起,参照区级财政实得部分,按前2年100%、后3年50%的比例给予产业扶持。

七、加大金融对创新的支撑作用

(一)大力发展创业投资

设立科技创业投资引导基金,加大对创新创业的投资支持。加快设立创业种子投资基金,采取公益参股和免息信用贷款等方式,支持创业团队和种子期企业发展,重点支持高校、科研院所、科研团队或青年科技人才携带科研成果创办科技企业。

(二)强化金融服务和信贷支持

鼓励金融机构在产业园区、科技园区设立金融专营机构,实行专门的客户准入、信贷审批和风险管理。鼓励银行业加强差异化信贷管理,放宽科技型中小微企业不良贷款容忍度。依托重庆两江新区知识产权投融资服务平台,大力开展知识产权质押融资。鼓励法律、会计、评估等中介服务机构在我区设立分支机构。鼓励支持区内金融机构为单笔500万元以下需求企业提供直接审批贷款。深化政府与银行合作开展“助保贷”业务,帮助企业解决融资抵押物不足难题。

(三)利用资本市场支持技术创新

加快企业上市培育工作,定期更新拟上市企业储备库,积极培育科技企业上市,对注册地在北碚,实现在A股、新三板、重庆OTC挂牌上市的企业享受区内鼓励企业改制上市的相关扶持政策。依托专业孵化平台和服务机构为科技型企业提供挂牌展示、融资路演和资本课堂的辅导培训等服务,支持实施股权投资基金份额转让,提供退出渠道。对新设立或新迁入我区的新型金融机构(基金公司、股权投资公司、融资租赁公司等)享受3年期财政扶持政策。以工商登记注册时间当年为准,参照区级财政实得部分,按50%、50%、50%的比例给予支持。

八、优化科技创新生态

(一)深化科研管理体制改革

以“放管服”改革为重点,进一步简化各类行政审批事项。积极推荐符合条件的创新产品进入国家和市级政府采购目录。完善科研经费管理办法,项目承担单位按照本单位的科研和财经管理制度自行确定和调整政府资助经费的支出结构。公益类项目经费一律实行定额资助,项目结题验收不再要求单独出具审计报告。市场类项目按照阶段性目标任务完成情况,分步拨付补助经费。严格项目结题管理,小额资助项目实行审核验收,一次性办结;其他项目委托第三方机构按目标任务组织验收。

(二)加强创新的信息化支撑

努力建成全市信息化示范区。加快电信、联通等运营商数据处理及运营中心建设步伐,打造全市信息口岸。加速布局城市智慧管线,构建宽带、泛在、融合、智能的下一代信息基础设施。支持传统工业企业积极利用互联网新技术,推动研发设计数字化、制造装备智能化、生产过程自动化。大力发展互联网经济,以云计算、大数据处理、物联网为基础,培育电子商务、移动支付、O2O平台等新经济业态。

(三)加强知识产权运用和保护

实施重点产业专利质量提升、科技创新专利导航、战略性新兴产业专利布局、知识产权助力科技型企业培育“四大工程”,健全知识产权执法保护体系,提升专利执法能力。针对重大科技成果,制定重点知识产权保护名录,加大知识产权侵权打击力度。完善知识产权行政与司法保护衔接机制,将行政处罚案件信息公开工作纳入政府信息公开监督检查内容。加大知识产权财政经费投入,优化专利申请资助政策,培育知识产权优势、示范企业,促进发明专利成果有效转化。

(四)加强创新的法治保障

推进科技创新政策落实,有关政策文件全面公开,引导市场主体用好用足创新政策。贯彻落实科研信用相关规定,建立科研诚信档案和黑名单制度,引导科技工作者、管理者恪守学术道德和行为规范。引导企业等创新主体建立激励创新的制度体系,加强对科技人员的利益保障,尊重科技人员的首创价值。

(五)培育创新的文化环境

营造鼓励创新的社会氛围,注重科学知识、科学文化、科学精神的培养和传播。加强科普基地建设,举办科技活动周、知识产权活动周、科普宣传日等主题活动,在中小学全面开展科学知识普及教育,培养青少年创新精神。举办创新创业大赛、创客产品大集和创客活动周等活动,搭建创客与企业家、投资人和创业导师的互动平台。发挥各类媒体作用,大力宣传科技及知识产权政策、成果、典型人物、创新企业等。

九、强化工作保障机制

(一)加强组织领导

建立创新驱动发展工作联席会议制度,完善跨部门、跨领域沟通协商机制。从上到下建立严格责任制,责任到人、督查到位、严格考核、抓好落实。完善科技创新统计监测机制,将研发强度、新产品销售收入率、发明专利数、科技进步贡献率、公民具备科学素质的比例等科技创新能力指标纳入全区经济社会发展指标体系。

(二)落实工作责任

全区各部门要把加快实施创新驱动发展战略提上重要议事日程,既各司其职、各负其责,又相互协调、密切配合,形成推动创新的强大合力。进一步明确任务、落实责任、细化措施,结合实际制定年度实施计划,确保按时序进度推进。建立工作情况定期报送制度,及时反馈推进情况。

(三)强化考核督查

完善以新发展理念为导向的考核机制,加大创新驱动发展指标的权重。建立监督检查和奖惩机制,对在创新驱动发展工作中取得显著成绩的单位和个人,按相关规定予以表彰奖励;对不履行职责,造成恶劣社会影响的有关单位负责人及具体负责人进行问责。

名词解释

 

1.战略性新兴制造业:是指以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会发展全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的现代制造业。全市确定的战略性新兴制造业,包括电子核心基础部件、物联网、机器人及智能装备、生物医药、新材料、高端交通装备、新能源企业及智能汽车、新型智能终端、环保产业等。

2.知识密集型服务业:是指企业在提供服务时融入大量科学、工程、技术等专业性知识的服务。《国家创新驱动发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》均把“知识密集型服务业增加值占国内生产总值的20%”作为国家2020年发展目标。

3.科技进步贡献率:是指广义技术进步对经济增长的贡献份额,它反映经济增长中投资、劳动和科技三大要素作用的相对关系。其基本含义是扣除了资本和劳动后科技进步对经济增长的贡献份额。《国家创新驱动发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》均把“科技进步贡献率提高到60%以上”作为国家2020年发展目标。

4.研究与试验发展(R&D):是指在科学技术领域为增加知识总量以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的、创造性的活动,包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。《国家创新驱动发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》均把“研究与试验发展(R&D)经费支出占国内生产总值比重达到2.5%”作为国家2020年发展目标。

5.研发费用加计扣除:是指在新技术、新产品、新工艺研究开发费用的实际发生额基础上,再加上一定比例,作为计算应纳税所得额时的扣除数额的一种税收优惠政策。主要内容是:企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照本年度实际发生额的50%,从本年度应纳税所得额中扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%在税前摊销。

6.企业研发准备金:是指为保证企业内部研究与试验发展(以下简称“R&D”)项目的资金需求,根据企业内部权利机构的决议,在R&D项目实际展开前或研究开发过程中提前安排的专门用于内部R&D项目支出的资金。财政部2007年制定的《关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》(财企〔2007〕194号),明确提出企业可以建立研发准备金制度,根据研发计划及资金需求,提前安排资金,研发费用按实际发生额列入成本(费用)。

7.科技型企业:是指产品的技术含量比较高,具有核心竞争力,能不断推出适销对路的新产品,不断开拓市场的企业。我市科技型企业的认定标准为有R&D人员、R&D经费支出和自主知识产权成果且在本市注册的“三有”企业。

8.科技创新券:是指政府设计并免费发放的一种权益凭证,用于鼓励和支持科技型企业向高校、科研院所及科技服务机构购买与自身R&D活动直接相关的服务产品,通过后补助方式兑现。

9.后补助:是指项目承担单位自筹资金开展科研活动取得成果并通过验收后,给予相应财政资金补助的资助方式,适用于重点产业共性关键技术创新等专项。

10.知识产权质押融资:是指企业或个人以合法拥有的专利权、商标权、著作权中的财产权,经评估后作为质押物,从银行等金融机构获得贷款的一种新型融资方式,解决“无抵押物”“轻资产”科技型中小微企业贷款难问题。

11.创业种子投资基金:是指按市场化方式运作的政府引导性基金,通过公益参股、免息信用贷款等方式,重点支持创业团队和成立不超过3年的种子期创新型小微企业。

12.创业投资引导基金:是指由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金,主要以参股形式引导和吸引社会资本共同设立公司制或有限合伙制的创业投资基金,并对种子期、初创期、成长期的企业进行股权投资支持。目前,全市已建立了种子投资、天使投资、风险投资三支创业投资引导基金。